論壇文章》監察院成了「蔡統院」?

蔡總統。圖/中央社

作者為國政研究基金會內政法制組副召集人

國民政府時期有「軍統」、「中統」兩大情報機關,分別是「軍事委員會調查統計局」及「中國國民黨中央執行委員會調查統計局」的簡稱,也就是現在「國防部軍事情報局」與「法務部調查局」的前身。這兩個情報組織雖然都名之為「調查統計」,但實際的作為卻遠遠不止於此,從「抓耙仔」到暗殺幾乎無所不包,可說是「掛羊頭賣狗肉」的機關。近來蔡政府對於監察院人事提名,不無這兩個機關的遺緒。

雖然蔡英文總統挾高得票成功連任,而民進黨也取得國會過半席次,繼續維持一黨獨大執政的局面,但對於監察委員的提名,卻面臨三大政治上的質疑。一是憲政體制立場的矛盾,眾所周知,民進黨向來主張三權分立的憲政架構,廢除考監兩院的口號更早已深植人心,全面執政後不僅未見「五權改三權」的憲改積極作為,還忙著把空缺提滿補滿,「嘴巴說不要,身體卻很誠實」的擁護五權體制。

其次是提名人選的不適格,上次蔡總統所補提名的考試院副院長及考、監委,不僅均是否定考、監兩院之流,根本就已非適才適所,還有「陳師孟們」目無法紀、紊亂憲政體制的事蹟,讓監察院因此幾乎淪為憲政毒瘤。尤其此番蔡總統提名陳菊出任監察院院長,更引發被監督者躍升為監督者的質疑聲浪。

以目前立法院的政治態勢,蔡總統提名的人選,只要民進黨強勢主導運作,毫無懸念應可全數過關。然而因提名人選的不適當,提供在野黨極佳的政治操作空間,不僅可以擴大社會對提名妥當性的質疑,在立法院審查時也可藉此打擊總統的威信。更不用說綠營內部若對被提名人有意見,迫使總統收回成命,或是在立法院行使同意權時「陰溝裡翻船」意外中箭落馬,恐非總統所樂見。當年謝文定的司法院院長提名案被自己人搞掉,還殷鑑不遠咧!

為了化解這些矛盾與質疑,蔡總統在今年五月的就職演說中,提出「監察院轉型人權機關」及「修憲」等主張,但國家人權委員會設於監察院,最早是國民黨的主張,而蔡總統提的修憲,並無具體的主張與論述,只是推給立法院而已,不過是「說一套,做一套」的華麗飾詞罷了。至於被提名人適任性的質疑,蔡總統本應考量另提適當人選,從根本化解爭議,但卻出人意料,提名國民黨籍前台東縣長黃健庭出任監察院副院長。

就政治操作的觀點,這一著確實是高招,不僅可對外宣稱超越黨派的提名,並且「圍魏救趙」成功的將提名人選爭議,轉移至黃健庭的身上,減低原先提名不當的質疑。同時也藉此裂解國民黨行使監委同意權的策略,讓國民黨進退唯谷,縱使國民黨聲稱仍將從嚴審查,並不排除對黃祭出開除黨籍的處分,也可達到分化國民黨的目的,甚至超前部署拔樁國民黨基層,為兩年後地方選舉鋪路。

然而當總統工於政治算計,將憲法賦予的獨立機關人事提名權,視為鞏固威信操弄權力的禁臠,早已把維護監察院運作及保障人權的責任,拋諸九霄雲外,監察院已變成政客酬庸分贓、權力縱橫捭闔的競技場,淪為不折不扣的「蔡英文政治統計院」!當監察院成了「蔡統院」,總統政治操弄固然得分滿點,但維護憲法的決心究竟又剩下幾分?

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