民進黨又一「卡藍」神器被打回原形

ＮＣＣ著手修法，要放寬黨政軍進入媒體的條款。 圖／聯合報系資料照片

民進黨立委葉宜津近日提案，要求國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）修法，未來具備黨政軍身分者若持有媒體股票而不肯出脫，應該受罰。葉宜津的提案不免多此一舉，事實上ＮＣＣ早已著手修法，要將黨政軍持股媒體的限制從零放寬為五％，較其主張更為寬鬆。當年民進黨把「黨政軍條款」當成卡藍神器，現在自己用起來覺得「卡卡」極為不便，恐怕只有放寬一途。

現行「廣電三法」要求黨政軍不得進入媒體，並藉此終結了國民黨對媒體的掌控。然而，「零持股」已變成焦土政策，任何民間企業只要股份中沾有一點黨政軍的成分，便不得投資媒體。亦即，政治人物只要買下一張企業股票，便可以卡住該企業投資媒體的機會，甚至使其遭ＮＣＣ處罰。去年，屏東縣議員宋麗華主動承認買了一張台數科的股票，導致台數科收購東森電視案破局，「一張股票卡住百億元交易」便成為台灣媒體業的一大怪現象。

不僅如此，由於「黨政軍條款」之嚴苛及不合理，媒體若被ＮＣＣ發現其任何投資人具有黨政軍成分，便要因自己無法事先察知的事實受到處罰。此一法令漏洞，更誘使一些人故意買進特定股票，然後向ＮＣＣ報告，一方面令ＮＣＣ疲於奔命，另方面也讓媒體受罰。更諷刺的是，被罰媒體不甘無辜受罰，紛紛提出行政訴願；結果，訴願會又屢屢判ＮＣＣ敗訴，並要求ＮＣＣ退回罰款，讓ＮＣＣ難堪之至。累積至今，ＮＣＣ敗訴紀錄已達卅多次，成為台灣電視發展史上的一大奇景。

簡單地說，當初民進黨為了「卡藍」而布下的重重障礙，因為粗暴行事而思慮不周，使得法令的精神和目的矛盾而難以執行，在現實上處處窒礙。同時，由於限制過嚴，至今便成為妨礙電視乃至新網路媒體發展的絆腳石，也讓ＮＣＣ備受掣肘。因此，ＮＣＣ要修法放寬黨政軍進入媒體的條款，恐非一夕間變得豁然大度，而只是要為自己困陷「法網」的兩難處境解套罷了。

持平而言，對黨政軍經營媒體設下合理限制，保護媒體的公正與中立，為民意的流通提供開放、平等的平台，原是民主社會發展的基本要件。但是，刻意標榜「零持股」的純度和高標，聞黨政軍即一片打殺，結果可能阻絕了許多真正的民間資金注入媒體，矯枉過正的結果，便是因噎廢食。

何況，就算訂下嚴苛的法令，台灣的媒體環境真有免於黨政勢力的操縱嗎？顯然沒有。例如，某電視台的老闆同時也是民進黨中常委兼新興派系掌門人，藉著媒體在黨內外發展勢力，呼風喚雨；至於另一家電視台老闆則矢志將公營電視變成「咱台獨」的電視台，不惜引爆華視內鬥，更組織政團誓言要圓台獨夢。ＮＣＣ對某些人的「一張股票」錙銖必較而大肆阻擋產業併購，對每天上演的媒體政治操作卻視若無睹，這真的是見樹不見林了。

針對廣電三法的不合時宜，ＮＣＣ正準備修法。與此同時，文化部也倡議研修《公共媒體法》，意圖將華視、公視、中央社及中央廣播電台等媒體納入一個「大公廣集團」。事實上，這些「公共」的傳媒機構，人事和預算早已經在政府的掌控下。它們的歷史、功能、目標以及運作方式本來就差異很大，有何理由需要合而為一納入集團？唯一的問題，正出在民進黨唯恐社會控制不夠嚴密的心態。把這些多樣、多元的機構集中起來，交由自己親信的人去管理，對於政府的輿論控制當然便利許多。但試問，這對輿論的多元、資訊的開放、國家的民主形象，會是正面作用嗎？

「黨政軍退出媒體」的防線退縮，顯示民進黨「卡藍」又被打回原形。如果大公廣集團讓各種「政治人」變身為媒體人，那是更大的諷刺。